中共連州市委、連州市人民政府：

       2023年，在市委、市政府的正確領導下，我局根據(jù)《連州市2023年法治政府建設工作要點》及上級有關文件部署要求，堅持黨的全面領導，堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌推進，嚴格依法行政，深入推進法治政府建設，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持人民至上、生命至上，堅決保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。本年度，我局沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟案件，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：

       一、2023年工作開展情況

       認真學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，按照連州市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點的部署要求，結合我局職責，在安全生產(chǎn)、應急管理等重點工作方面推進法治政府建設取得實實在在的成效。

       （一）深入學習貫徹黨的二十大精神與習近平法治思想

       在新時代條件下建設法治政府，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。要積極學習借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，圍繞省委“1310”具體部署，充分發(fā)揮應急管理體系特色和優(yōu)勢，主動謀劃推出更多法治保障高質量發(fā)展、護航現(xiàn)代化建設的方案。一是堅持會前學法、領導干部帶頭學法制度，將黨的二十大精神、習近平法治思想以及中央和省、市推進法治政府建設有關文件列入黨委理論學習中心組學習計劃，按計劃分步驟組織開展學習，組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的方式，認真學習宣傳貫徹國務院安委會安全生產(chǎn)十五條措施，廣東65條、清遠72條具體措施與《黨的二十大報告學習輔導百問》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《清遠市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務管理條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》（新修訂）等法規(guī)條例，高水平推進法治政府建設。二是通過全體職工大會，深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，按照省、市部署要求，將系列講話精神與當前應急管理工作緊密結合，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，做到學深學透、學用結合。三是積極參加培訓。今年5月，我局執(zhí)法人員積極參與習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設培訓班，更好地將黨的二十大精神、習近平法治思想與實際應急管理行政執(zhí)法工作相融合，利用法治思維和法治方式解決工作中遇到的問題。

       （二）認真履行推進法治建設第一責任人職責

       一是成立了由局長任組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的局法治政府建設領導小組，主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，確定專人負責日常工作，加強對法治政府建設工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。二是將法治建設工作列入單位年度工作要點，局主要負責人親自主持召開會議研究部署法治政府建設工作，定期聽取法治政府建設工作情況報告，帶頭學法用法守法，指導監(jiān)督班子成員落實法治政府建設領導責任，將工作任務細化分解到各股室各崗位、推動依法行政、依法執(zhí)政水平和能力。三是在領導班子民主生活會和年終述職時報告學法用法守法情況，進一步加強民主監(jiān)督，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。有力推進我局法治政府建設各項工作任務落實。

       （三）健全職責明確、依法行政的政府治理體系推進法治政府建設。

       以人民至上為價值取向。一是我局通過對企業(yè)進行檢查、復查與專家現(xiàn)場指導等方式，有效為企業(yè)排查事故隱患，同時也提高了企業(yè)的風險排查與防范能力，最大程度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是提高工作人員服務意識、文明意識和效率意識，堅持執(zhí)法為民，增強執(zhí)法人員責任感、信念感。同時，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，積極落實群眾監(jiān)督舉報制度，維護群眾合法權益。今年10月，依據(jù)《連州市應急管理局 連州市財政局關于印發(fā)<連州市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法>的通知》（連應急﹝2022﹞31號）文件精神，我局發(fā)放了連州市首筆安全生產(chǎn)領域舉報獎勵金，為監(jiān)管效率提升奠定了實踐基礎。

       以問題為導向的思路方法。一是強化責任擔當，大力發(fā)揚斗爭精神，始終做到所思所想直面問題，把對上級負責與對群眾負責結合起來。本年度，我局積極參與禁毒、反詐等宣傳活動，主要負責人多次下沉企業(yè)進行宣講，嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度。二是健全工作體系。我單位全力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，以標準化建設轉變執(zhí)法模式，實現(xiàn)全員、全流程使用執(zhí)法監(jiān)管開展執(zhí)法工作。

       以改革創(chuàng)新為實踐要求。一是依法推進應急管理體系建設。按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，建立健全市應急管理體制。我局組建50人綜合應急救援隊伍，堅持以人為本、科學撲救的原則，注重加強安全撲救培訓演練，加強指揮員、撲火隊員的撲火技戰(zhàn)術水平和安全撲火常識，提升救援隊伍的作戰(zhàn)能力。二是執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結合，是行政機關提高行政執(zhí)法質量和效率的重要途徑。本年度，我單位進一步完善了局內部管理制度，著力提升行政效能，提升規(guī)范行權用權提升服務質量，實施急事急辦、特事特辦。

       （四）大力開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，全力保障公共安全。

       一是落實重點任務。落實“黨委政府專題學習國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和廣東65條、清遠72條具體措施，黨委政府主要負責同志專題研究專項行動，政府負責同志現(xiàn)場督導檢查”這三項重點工作任務，加強督導檢查，抓實落細安全生產(chǎn)各項工作，深化落實專項行動，確保報送信息準確。二是全力防范重點領域重大風險。著力抓精準執(zhí)法和幫扶，綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉互檢等方式開展專業(yè)執(zhí)法檢查，同時加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用和群眾舉報獎勵力度，落實行刑銜接機制，加大事故提級調查和掛牌督辦力度，切實形成有力震懾；深入開展重點地區(qū)專項督導，持續(xù)開展專家指導服務。截至12月底，我市重大事故隱患錄入省系統(tǒng)556個，已整改549個，整改率98.74%，取得排清遠市第二名的好成績，有效防范化解重大風險。從重點行業(yè)領域重大事故隱患排查的情況看，燃氣207個，交通運輸-道路72個，非煤礦山64個，特種設備54個，其他行業(yè)領域35個，消防26個，農機26個，工貿-輕工19個，危險化學品12個，工貿-粉塵涉爆11個，工貿-有限空間作業(yè)9個，工貿-建材7個，教育系統(tǒng)6個，建筑施工5個，工貿-紡織1個，文旅系統(tǒng)1個，醫(yī)療系統(tǒng)1個，漁業(yè)船舶等行業(yè)領域填報的重大事故隱患數(shù)均為0。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、相關部門抽查檢查企業(yè)2673家，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負責人未按要求親自研究排查整治工作39家、企業(yè)主要負責人未帶隊檢查38家、企業(yè)未制定分管負責人職責清單15家、企業(yè)未依法建立安全管理機構和配足安全管理人員14家、電焊等特種作業(yè)崗位人員無證上崗作業(yè)9家、外包外租安全管理混亂4家、未按規(guī)定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口26家；部門精準嚴格執(zhí)法：幫扶指導重點企業(yè)110家次、行政處罰23次共41.35萬元，責令停產(chǎn)整頓2家，曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè)4家、公布典型執(zhí)法案例4個。

       （五）健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，加快推進法治政府建設規(guī)范化程序化法治化。

       健全完善依法行政制度體系。嚴格落實《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，按上級要求制定《連州市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，明確有關規(guī)范性文件的起草、擬定、審查等程序和職責，并于2022年9月9日在政府門戶網(wǎng)站公示，全面主動落實政務公開。對2020年以來年局制發(fā)的文件對照審查，制定的工作方案類等文件都向有關單位征求意見并依法公開。

       加快推進行政決策科學民主合法化。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定了《連州市應急管理局重大行政事項決策制度》《重大行政決策聽證制度》《重大行政決策合法性審查制度》《重大決策專家咨詢論證制度》《重大行政決策集體決定制度》《重大行政決策實施情況評價制度》《重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度》。制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開，每年聘請律師實行法律顧問制度。凡涉及行政處罰、立案查處等重大決策事項，都經(jīng)集體討論決定。

       全面加強依法行政能力建設。組織全體在職在編干部職工連續(xù)四年（2020-2023）參加國家工作人員學法用法培訓考試，提高干部職工依法行政水平。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，通過組織會議、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講授等方式加強學習。今年6月，我局組織《連州市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》宣講會暨企業(yè)主要負責人及安全管理人員培訓班，參加人次共計360人次。截至12月底，我局執(zhí)法人員在微信工作群共向企業(yè)發(fā)布生產(chǎn)安全事故案例40余次，通過線上發(fā)布與線下指導相結合的方式，有目的性地加深企業(yè)對法律的敬畏。

       （六）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平正義。

       深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范。一是建立完善《連州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，規(guī)范案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平。二是制定2023年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，重大行政執(zhí)法情況通過政府門戶網(wǎng)站公布，行政執(zhí)法能做到有文書記錄、圖像記錄等，聘請法律顧問對重大執(zhí)法決定把關，并報法制部門備案審查。三是落實執(zhí)法主體資格制度，全局共16人持有執(zhí)法證，持證上崗、亮證執(zhí)法，所有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。四是所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均配有執(zhí)法服裝、持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證。配置移動執(zhí)法通信終端、移動執(zhí)法辦公終端、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設備，按上級業(yè)務主管部門的要求，推進全過程移動執(zhí)法。五是每周實行工作例會制度，對行政執(zhí)法事項定期研究討論，不存在下達或變相下達與法律規(guī)定沖突的任務指標或完成時限等情形。

       繼續(xù)加大安全生產(chǎn)領域執(zhí)法力度。2023年1-12月份，對全市化工企業(yè)檢查29家61次，發(fā)出各類執(zhí)法文書186份，行政處罰3次，處罰10萬元，責令停產(chǎn)整頓1家;檢查煙花爆竹經(jīng)營單位2家6次，發(fā)出各類執(zhí)法文書9份，行政處罰 0 次;檢查非煤礦山企業(yè)22家156次，發(fā)出各類執(zhí)法文書652份，行政處罰21次，處罰94.6萬元，責令停產(chǎn)整頓18家;檢查工貿行業(yè)35家83次，發(fā)出各類執(zhí)法文書282份,行政處罰5次，處罰57.4329萬元，其中事故罰款3次，處罰51.4329萬元，責令停產(chǎn)整頓2家。

       推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。一是嚴格落實問題整改，對已發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)隱患，在規(guī)定時間內進行復查，以整改質量促安全生產(chǎn)，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用；對拒不整改的企業(yè)，依法依規(guī)追究其責任。多措并舉拓展專家指導幫扶成效，從嚴從細做好“回頭看”工作，全面開展檢查評估，切實做到監(jiān)管與幫扶融合、執(zhí)法與普法結合，有效防范有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。二是加強普法宣傳與事故警示教育。今年11月9日，我局組織召開了重大隱患專項排查整治2023行動推進會，會前我局執(zhí)法人員向企業(yè)發(fā)放《廣東省安全生產(chǎn)條例》，會上增加事故警示教育視頻案例，有針對性地加深企業(yè)對安全生產(chǎn)的理解。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。截至12月底，我局共受理安全生產(chǎn)舉報投訴16件，其中關于生產(chǎn)安全事故1件，查實1件；關于安全生產(chǎn)隱患2件，查實0件；關于非法違法行為13件，查實1件。

       全面深化行政許可制度改革。一是我局依申請辦理事項已實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，辦理時限壓縮至1個工作日。二是配合連州市優(yōu)化營商環(huán)境專報工作組推進“證照分離”改革，實行部分事項告知承諾制、容缺受理制。三是嚴格按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》精神，清理“奇葩證明”、變相設置的行政許可事項；按照《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》編制我局權責清單并進行公示。我局將疫情防控期間實行的“網(wǎng)上辦”“預約辦”“上門辦”等服務措施常態(tài)化，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，降低成本。清理出法律法規(guī)規(guī)定的審批前置條件，提高審批時效。2023年共辦理業(yè)務52件，其中生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案33件、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)10件,加油站許可證核發(fā)9件。

       深入推進政務服務優(yōu)化。一是加強服務中心窗口建設，加強機關業(yè)務知識培訓，提高工作人員業(yè)務技能和服務意識，不斷提高服務效率。二是不斷提高政務公開水平，落實信息公開制度，依法全面公開各類文件、報告和文書，長期為企業(yè)提供各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準文本，定期解讀重要文件和重要做工作安排，提高部門政府信息發(fā)布的及時性、準確性和權威性。三是加強法律法規(guī)及行政許可有關程序的宣傳，落實干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，落實“馬上就辦，辦就辦好”工作制度，主動爭取上級的業(yè)務指導，厘清政務服務事項，充分利用大數(shù)據(jù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)領域營商環(huán)境。

       （七）健全應急處置應對體系，在重大突發(fā)事件中推進法治政府建設

       森林防滅火工作方面。2023年我市森林防滅火工作在省、市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一部署和指導下，在市委、市政府的領導下，堅持“預防為主，積極消滅”的防滅火方針，結合實際，突出重點，穩(wěn)步推進全市森林防滅火工作。年初制定了年度工作計劃，拿出一套“組合拳”，結合“綠美廣東”建設，加快深化連州森防改革。對本市各森林火災風險區(qū)域開展專項清理整治，累計清理神壇廟宇205處、林邊和墳邊火災隱患約632畝，排查森林火災隱患22處，全市1956名護林員在線率保持在85%以上，累計有效巡護里程2.1萬公里。開展滅火技能比武競賽，全面提升隊伍的“作戰(zhàn)”能力。推進綜合應急救援與專職護林(防火)隊伍規(guī)范和優(yōu)化，確保綜合防災減災、風險隱患排查整治和應急救援更加科學、高效。建立提前預警和每月通報機制，紅色預警期間市綜合應急救援大隊全員靠前巡邏機制，繼續(xù)開展森林火災警示約談、掛牌督辦和責任追究機制，特殊節(jié)點嚴格落實“17項”硬措施，以責任落實推動工作落實。2023年全市沒有發(fā)生較大及以上森林火災和人員傷亡的情況，取得了春節(jié)、“兩會”、清明、五一、中秋、國慶、重陽等重大節(jié)假日和敏感時段零火情的好成績。

       防汛抗洪工作方面。市三防指揮部組織開展1次全市汛前大檢查，組織開展2次汛前督查，督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門落實三防各項防御工作；組織開展潭嶺水庫、上蘭靛水庫防汛演練、地質災害避險共計3場，參與人數(shù)382人次；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）舉辦防汛應急演練12場，參與人數(shù)822人次；組織三防業(yè)務培訓班3次，培訓人數(shù)483人次。我市2023年汛期總體情況平穩(wěn)，召開會商研判會工作部署會議11次，啟動防汛IV級應急響應3次，轉移危險區(qū)域人群86人，在全市廣大黨員干部群眾共同努力下，未出現(xiàn)災情和人員傷亡情況，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

       二、2023年法治政府建設的不足和原因

       領導干部法治觀念仍需加強。一是學習浮于表面，對習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國重要論述學習領會不深。二是主觀上認為工作業(yè)務多，注重業(yè)務知識學習而放松對黨的政治理論及國家法律法規(guī)的學習。三是對年終述法重視程度不夠，存在重述職、輕述法現(xiàn)象，未充分發(fā)揮述法在提升依法決策水平中的“助推器”作用，年終述職報告對法治政府建設內容還需進一步完善。

       行政執(zhí)法隊伍建設亟待加強。一是基層法治基礎薄弱，缺乏專業(yè)崗位人員，部分執(zhí)法人員缺少法律背景知識，執(zhí)法水平有待提高。二是局機關執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法效率亟待提高，基層法治政府建設水平有待提高，還需進一步加強工作力量。三是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法和服務相結合認識不到位、工作不熟悉，部門間職責分工尚未完全理順、職能銜接不暢。

       對政策解讀、宣傳、引導、提升服務能力方面還需進一步加強。一是局機關雖然設有法規(guī)股，但只是加掛在局綜合協(xié)調股，沒有專項工作編制人員，工作業(yè)務仍有待進一步加強。二是工作中注重提高效率而忽視了對政策的宣傳，宣傳作用應落到實處。三是宣傳形式相對單一，針對企業(yè)和群眾的宣傳次數(shù)較少，宣傳效果不夠顯著，宣傳水平有待進一步提高。

       三、2024年度推進法治政府建設的主要思路

       （一）提高政治站位。始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，將法治政府建設與安全生產(chǎn)有機結合起來。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實加強“底線”思維、法治思想，更加注重安全生產(chǎn)的基礎地位、前提定位和保障作用，真正把安全生產(chǎn)作為重大的政治任務，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習納入每年的公務員及專業(yè)技術人員培訓中，納入干部政績考核當中，從思想學習上增強安全生產(chǎn)法治意識。

       （二）夯實安全生產(chǎn)基礎。落實礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、旅游、特種設備、消防等有關行業(yè)的安全生產(chǎn)技術標準和各項制度，形成與安全生產(chǎn)技術標準體系相適應的機制。加強本市級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應急管理機構和執(zhí)法隊伍建設。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，全面提升全民法治意識。

       （三）推進重點行業(yè)領域安全專項整治。深化非煤礦山安全整治。嚴厲打擊非法違法開采生產(chǎn)的礦山企業(yè)，嚴厲整治重大安全隱患問題。加大交通運輸安全綜合治理力度;強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為;繼續(xù)強化農村和山區(qū)交通的安全監(jiān)管，依法強化校車安全監(jiān)管。嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理和打擊非法經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹行為。組織開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安全管理。四是加強建筑施工安全管理。五是加強消防、旅游、工貿等其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管。

       （四）依法提高行政執(zhí)法能力與水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓和新進人員的法律法規(guī)和安全教育培訓，提高勞動者法治素質和安全生產(chǎn)能力。進一步充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

       （五）加強普法宣傳。始終以宣傳教育為主要抓手，通過多維度、多元化的渠道，努力提升全局干部職工遵法、學法、守法、用法的意識和能力。開展黨內法規(guī)專題學習、座談會等活動，教育引導黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。整合普法力量，努力將法治宣傳教育下延至最基層、企業(yè)，讓遵法守法成為自覺行動。

                                                                                                                                                                           中共連州市應急管理局委員會

                                                                                                                                                                                      2024年1月10日